國家將出新規(guī)！出具虛假檢驗檢測結(jié)論將列入黑名單

為加快公證領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，司法部日前發(fā)布了《司法部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公證當(dāng)事人失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見》（征求意見稿），針對公證當(dāng)事人和其他機(jī)構(gòu)或者人員，共列舉了8種應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單情形。意見反饋截止時間為2018年11月14日。
《司法部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公證當(dāng)事人失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見》公開征求意見
為加快公證領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，我局會同國家發(fā)改委有關(guān)司局研究起草了《司法部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公證當(dāng)事人失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
司法部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公證當(dāng)事人失信聯(lián)合懲戒
對象名單管理工作的實施意見
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為貫徹落實黨的十九大精神，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）的相關(guān)要求及規(guī)定，加強(qiáng)對嚴(yán)重失信公證當(dāng)事人的信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下簡稱“黑名單”）制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）司法行政機(jī)關(guān)對存在嚴(yán)重違反《公證法》《公證程序規(guī)則》等失信公證當(dāng)事人，依法依規(guī)列入黑名單，并向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒。公證當(dāng)事人存在違法失信行為且情節(jié)較輕的，可先納入誠信狀況重點關(guān)注對象名單（以下簡稱“重點關(guān)注名單”）。
（二）司法部負(fù)責(zé)對全國涉公證當(dāng)事人黑名單管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，縣級以上司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)職能負(fù)責(zé)本地區(qū)黑名單管理工作。
（三）堅持“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)定黑名單的部門和單位負(fù)責(zé)黑名單的公布、信用修復(fù)、異議處理、退出等工作。
（四）認(rèn)定為列入黑名單的公證失信當(dāng)事人的相關(guān)信息應(yīng)納入全國信用信息共享平臺，按照《關(guān)于對嚴(yán)重失信公證當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等有關(guān)規(guī)定，實施聯(lián)合懲戒。
二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（五）嚴(yán)重失信公證當(dāng)事人主體包括在申辦公證事項過程中向公證機(jī)構(gòu)虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料的自然人、法人或者其他組織，以及為公證當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實或者制作虛假證明材料提供幫助的其他機(jī)構(gòu)或者人員。
（六）公證當(dāng)事人存在下列失信情節(jié)之一的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入黑名單：
1.虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料導(dǎo)致公證文書被撤銷的；
2.虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料被追究刑事責(zé)任的；
3.虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料導(dǎo)致賦予強(qiáng)制執(zhí)行公證文書被人民法院裁定不予執(zhí)行的；
4.虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料導(dǎo)致涉外類公證事項引發(fā)不良后果的；
5.虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料騙取公證文書，從事欺詐活動或擾亂國家機(jī)關(guān)單位工作秩序，經(jīng)有關(guān)部門查實的；
6.違反信用承諾且拒不整改的。
（七）其他機(jī)構(gòu)或者人員存在下列失信情節(jié)之一的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入黑名單：
1.提供鑒定、檢驗檢測、翻譯等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員，在其出具的鑒定意見、檢驗檢測結(jié)論、翻譯材料中，為公證當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料的;
2.偽造、變造或者買賣偽造、變造的公證文書、公證機(jī)構(gòu)印章，假冒公證人員，被行政處罰或追究刑事責(zé)任的。
三、認(rèn)定程序
（八）縣級以上司法行政機(jī)關(guān)可按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定公證失信當(dāng)事人黑名單、重點關(guān)注名單。省級以上司法行政機(jī)關(guān)可根據(jù)需要授權(quán)公證協(xié)會，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定公證失信當(dāng)事人黑名單、重點關(guān)注名單。
（九）支持外事認(rèn)證、駐華使領(lǐng)館、權(quán)利登記等各類單位和公民個人積極支持和配合認(rèn)定工作，向認(rèn)定部門（單位）提供有關(guān)主體的失信行為信息。
（十）認(rèn)定部門（單位）應(yīng)按照以下程序認(rèn)定黑名單：
1. 正式告知擬列入黑名單的市場主體列入事由和列入依據(jù)，允許其在10個工作日內(nèi)提交有關(guān)申辯材料；
2. 組成相關(guān)政府部門、社會組織及行業(yè)專家參加的小組，根據(jù)各方提供的材料進(jìn)行審查，提出市場主體是否列入黑名單的認(rèn)定意見書；
3. 縣級以上司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的黑名單直接生效；授權(quán)的全國性行業(yè)協(xié)會商會認(rèn)定的黑名單，需經(jīng)省級以上司法行政機(jī)關(guān)審核后生效；
4. 完成認(rèn)定后，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)向列入黑名單的市場主體下達(dá)認(rèn)定決定函。
（十一）司法行政部門依托全國公證管理系統(tǒng)建立全國公證失信當(dāng)事人黑名單信息管理系統(tǒng)，各認(rèn)定部門認(rèn)定的黑名單均統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)。失信主體被列入黑名單后，認(rèn)定部門應(yīng)于列入當(dāng)日及時將有關(guān)信息錄入黑名單信息管理系統(tǒng)。錄入信息主要內(nèi)容包括：一是基本信息，包括法人和其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機(jī)構(gòu)識別編碼（LEI碼）（或公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）、法定代表人（或單位負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證件類型和號碼等；二是列入名單的事由，包括認(rèn)定違法失信行為的事實、認(rèn)定部門（單位）、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等；三是市場主體受到聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出名單的相關(guān)情況。
（十二）全國公證失信當(dāng)事人黑名單信息管理系統(tǒng)應(yīng)主動將相關(guān)信息共享至全國信用信息共享平臺，供各級國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織共享使用。
（十三）認(rèn)定生效的黑名單，由認(rèn)定部門通過其門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、公證協(xié)會網(wǎng)站、公證機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等向社會公眾發(fā)布。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。
（十四）認(rèn)定部門（單位）對列入重點關(guān)注名單的市場主體，應(yīng)制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，錄入重點關(guān)注名單信息管理系統(tǒng)，共享至全國信用信息共享平臺。
四、名單退出與權(quán)益保護(hù)
（十五）已被列入黑名單的市場主體，符合以下條件的，經(jīng)認(rèn)定部門（單位）確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)退出黑名單：
1.市場主體自被列入黑名單之日起滿3年，未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為；
2.市場主體被列入黑名單的主要事實依據(jù)被撤銷；
3.黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；
4.按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)完成自主信用修復(fù)，經(jīng)認(rèn)定部門（單位）審核同意；
5.經(jīng)異議處理，黑名單認(rèn)定有誤。
（十六）市場主體退出黑名單后，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)及時通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，并將其列入重點關(guān)注名單。對于認(rèn)定有誤的黑名單，不列入重點關(guān)注名單。
（十七）認(rèn)定部門（單位）應(yīng)建立市場主體自主信用修復(fù)機(jī)制，在下達(dá)黑名單認(rèn)定決定函時結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，明確市場主體能否修復(fù)信用以及修復(fù)的方式和期限�？赏ㄟ^履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的黑名單市場主體，可在履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定部門（單位）提交相關(guān)材料申請退出。
（十八）認(rèn)定部門（單位）應(yīng)建立黑名單異議處理機(jī)制，明確異議受理渠道、辦理流程和時限。有關(guān)單位和個人對被列入黑名單有異議的，可向認(rèn)定部門（單位）提交異議申請并提供證明材料。認(rèn)定部門（單位）應(yīng)嚴(yán)格按時限反饋是否受理的意見，受理后要按時限反饋處理結(jié)果。當(dāng)事人對反饋結(jié)果仍有異議的，可依法申請復(fù)議。
（十九）認(rèn)定部門（單位）自主發(fā)現(xiàn)的，或接到相關(guān)部門、單位、個人反映、投訴的名單信息不準(zhǔn)確情況，要及時進(jìn)行核實。確因認(rèn)定部門（單位）工作失誤導(dǎo)致有關(guān)單位和個人被誤列入黑名單的，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)及時更正當(dāng)事人的誠信記錄，向當(dāng)事人書面道歉并進(jìn)行澄清，恢復(fù)其名譽(yù)。導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的，依法給予賠償。
五、保障措施
（二十）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全國公證失信當(dāng)事人黑名單信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，做好信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。各認(rèn)定部門要嚴(yán)格按照規(guī)定錄入、查詢、維護(hù)和使用信息，確保信息真實，嚴(yán)防信息泄露。
（二十一）對黑名單、重點關(guān)注名單認(rèn)定過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。各認(rèn)定部門及其相關(guān)工作人員在名單認(rèn)定工作過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、因故意或工作失誤泄露不公開信息等行為的，由所在單位或上級主管部門視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人和其他負(fù)有責(zé)任的主管人員依法依規(guī)予以處理；對當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法行政機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（二十二）省級司法行政機(jī)關(guān)在管轄區(qū)域內(nèi)可根據(jù)本實施意見，制定嚴(yán)重失信公證當(dāng)事人聯(lián)合懲戒對象名單管理實施細(xì)則。經(jīng)授權(quán)的公證協(xié)會可根據(jù)本實施意見，制定本協(xié)會內(nèi)部的管理實施細(xì)則。
（二十三）中國公證協(xié)會、地方公證協(xié)會、公證機(jī)構(gòu)等在配合政府部門開展黑名單管理工作中要注重加強(qiáng)自身信用建設(shè)，堅持公平公正、實事求是。
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。www.qdmingguan.cn

　

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